糧食安全是“國之大者”。習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。今年中央一號文件指出，建設保障能力強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。將保障能力強作為農業強國的首要特征，再次彰顯了糧食安全的極端重要性。實現農業現代化，建設農業強國，必須按照習近平總書記重要要求和黨中央重大部署，把糧食安全的主動權牢牢握在自己手中。

樹立正確的糧食安全觀

我國是世界大糧食生產國，具備強大的糧食生產能力。改革開放四十多年來，我國通過堅持不懈的努力，在全球塑造了人口大國保障糧食安全的成功典范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧安全”的新糧食安全觀，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，為新時代牢牢端穩“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權指明了戰略方向、提供了根本遵循。2022年，我國糧食產量連續八年超6.5億噸，糧食總產量為6.87億噸，達到歷史高點。大米、小麥、玉米三大主糧的國內自給率長期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農產品總量一直呈增長之勢，為解決中國人的吃好問題提供了重要支撐。

從總體上看，農業農村經濟健康運行、農業農村高質量發展、保障糧食等重要農產品市場充分供給，過去是，現在是，將來同樣是農業重要基礎和基本要求。農業與國民經濟發展質量高度相關，農產品供給充裕，農業形勢好，國民經濟就會健康發展，反之則不然。從產業自身觀察，糧食和農業產業安全受外部環境、制度設計、政策因素制約，也受農業自身資源稟賦、經營形式、利益機制等因素影響，農業全要素生產率是糧食和農業產業安全的重要制約。從外部環境觀察，進出口產品依存度，國際市場的政治、經濟、資源等因素決定了農產品的全球供給能力和貿易格局，決定了農產品的可獲得性。總之，在不確定性不穩定性的國際形勢之下，確保國家糧食安全事關重大。

觀察糧食和農業產業安全的內涵，有一系列綜合性衡量指標，但重要的標志是實現增產增收可持續的目標要求。一是供給充裕。隨著我國人口增長由正轉負，數量層面的性糧食需求增長正在減緩，但經濟社會發展帶來的成長性需求、轉變性需求、安全性需求還在增加。實現保生存、保發展、保安全，不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農產品的產業韌性足夠強大。二是效益良好。農業從業人員特別是糧食生產者，要有足夠收益，保持旺盛的生產積極性。這既取決于經營規模，也要求延長產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，推動一、二、三產業融合發展，發揮比較優勢，提升競爭力。三是綠色發展。糧食和農業產業安全不能僅觀察短期產出能力，也包括可持續發展能力，要求實現資源環境與產出的平衡。產出能力是永續的，山水田林湖草沙要統籌，要因地制宜，不能一刀切。

糧食安全需要多重保障

歷史和現實反復證明，保障中國這樣的人口大國的糧食和農業產業安全并非易事，需要釋放多重積極因素，做到產能提升、結構優化、韌性增強、責任壓實。

堅持底線思維。提高全社會對保障糧食安全極端重要性的認識，堅持以我為主的農業產業安全觀，守住糧食安全底線。既要具備“谷物基本自給，口糧安全”的底氣，也要樹立“藏糧于地，藏糧于技”的底線思維。在糧食領域堅持以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題、以多元化供給滿足城鄉居民多元化需求。樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，在生態可持續發展的基礎上，多途徑開發食物來源。強化節約減損的理念，深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。

夯實資源基礎。一方面，通過保護耕地數量保糧食總量，通過提升耕地質量保產量增長。堅持嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。逐步把基本農田全部建成高標準農田，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，開展噸糧田創建。另一方面，充分挖掘現有非耕地資源的潛力，在維護生態友好的前提下，實施設施農業現代化提升行動，科學利用非耕地資源發展現代設施農業，向草原、森林、水域、沙地、鹽堿地等非耕地要食物。

促進科技進步。對于中國這樣人均農業資源稟賦先天不足的國家而言，保糧食和農業產業安全，特別是總量安全，科技的貢獻不可低估。應堅決按照中央要求，把種業振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。推動種業科技自立自強、種源自主可控。在生物技術方面下苦功夫，加快產業化步伐，特別是提高玉米、大豆單產水平。提高農業機械裝備水平，提高勞動生產率、土地產出率和資源配置效率。發展綠色技術實現農業可持續發展，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和空間格局，探索適合我國國情農情的綠色農業發展道路。通過數字技術提高農業科技進步率，挖掘其在耕地保護、旱澇保收、穩產高產等方面的巨大動能。

強化要素投入。保糧食安全和農業產業安全必須加大投入力度，這對人多地少、農產品需求量巨大的國家尤其重要。但從有效投入角度觀察，基礎設施建設應致力于改善農業生產條件，提升農業綜合生產能力。穩定提升小麥、水稻低收購價，研究出臺支持玉米、大豆和生豬生產經營的綜合性支持政策，公共財政應向糧食主產區和優勢農產品主產區傾斜。在此基礎上，健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，重點保障糧食安全信貸資金，穩定農民預期，降低生產風險。

改進生產方式。生產方式對保糧食和農業產業安全至關重要。順應農業農村現代化要求，切實加大農業生產方式轉變，實現高質量發展。糧食等資源性農產品加大規模化、集約化生產經營。一方面克服人工成本攀升的問題，另一方面提高農業的效益和競爭力，促進生產性服務業大發展，通過農民合作社、家庭農場、農業企業、社會化服務組織解決小農戶與現代農業銜接的問題。同時，通過職業教育提升人力資本水平，提升農業從業者勞動技能，用少的勞動力投入力爭大的產出能力。

擴大對外開放。堅定對外開放方略不動搖，拓展國際合作空間和合作對象，調整農產品交易方式和貿易格局，拓展“一帶一路”農業合作領域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家和欠發達國家種糧和提高農業科技水平，緩解全球糧食供給壓力，擴大我國在國際農業市場的話語權和主動權。

完善制度督導。保重要農產品充分的產出能力、儲備能力、調運能力、平衡產銷關系，強化相關責任監督。中央明確各級黨委和政府應有責任擔當，糧食安全不僅主產區要負責，主銷區也要負責，產銷平衡區同樣也要負責，保總量保面積保耕地要黨政同責，一票否決，終身追責。在這個問題上，不能僅從經濟上考慮問題，而應從社會角度和政治角度上考慮，強化相關責任擔當。

處理好糧食安全領域的重大關系

糧食安全和農業產業安全事關重大，因此，無論從戰略布局抑或從政策舉措和工作推進看，都需要統籌兼顧，處理好不同產業、不同行為主體及不同制度安排之間的重大利益關系。

處理好主產區、主銷區與產銷平衡區糧食生產的關系。糧食產出要“上不封頂，下要托底”，即主產區生產越多越好，主銷區要設紅線，保基本自給率，促使自給率不斷提升要有硬要求，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。同時，不斷挖掘產銷平衡區的生產能力，縮小與主產區的產能差異，全面提升糧食綜合生產能力。

處理好糧食生產與其他農產品生產的關系。保糧食產出，也要兼顧其他農產品產出，要總量，也要效益。要因地制宜，發揮比較優勢，山水林田湖草沙，糧棉油糖肉菜果，要有優先序，糧食為重，兼顧其他，統籌布局米袋子和菜籃子，兼顧糧食以及特色農產品供給，統籌農產品生產和農產品加工，糧頭食尾、農頭工尾，實現經濟效益和生態效益的雙贏。

處理好土地規模經營和服務規模經營的關系。糧食生產有沒有效益，并非產業問題，而是經營規模問題。當前，小農戶仍是我國糧食生產的主體，要通過土地托管、半托管的形式為千家萬戶小農戶提供社會化服務，形成服務規模經營；培育家庭農場、農民合作社、農業企業等多種農業新型經營主體，通過土地流轉，積極發展糧食生產的規模化經營。形成糧食生產土地規模和服務規模并存的格局，提高糧食生產的勞動生產效率和土地產出效率。

處理好農業產出與農民增收的關系。進一步促進農村勞動力分工分業，促使更少的農業從業者生產更多的糧食，增加種糧農民的規模收入。讓更多的農業從業者從事資本密集、勞動密集、技術密集的特色產業，形成從事糧食生產靠規模生產增加收入，從事畜禽、水產和園藝性等特色產業靠提升效率和競爭力增加收入的格局。以糧食生產為基，多種產業競相發展，全面增加農業從業者收入。

處理好糧食安全與對外開放的關系。在復雜多變的外部環境下，要堅守底線，堅持水稻、小麥等口糧的自給。與此同時，堅持對外開放的方略毫不動搖，大化開辟國際資源、國際市場，確保多元化農產品的充分供給，保障城鄉居民對農產品的多元化消費。

處理好行政措施與經濟手段的關系。保障糧食主產區、主銷區和產銷平衡區的糧食生產主體責任的行政措施要落實到位，促使地方抓糧促糧主動性明顯增強，保質量、保產量、保面積扎實推進。從長期來看，綜合運用好行政措施和經濟手段保障糧食生產，增加種糧農民收入，保護地方增產糧食積極性，確保糧食和重要農產品生產供給有堅實基礎。

（作者：張紅宇，系中國農業風險管理研究會會長）

（編輯 李闖）

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